根据公告内容，广州湘辉塑料包装制品有限公司于2023年3月6日，在炭步镇华岭村山口督1号未经法定程序，擅自开工建设项目，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款的规定，构成了生态环境违规行为。因此，广州市花都区炭步镇人民政府依法作出罚款11376.36元的行政处罚决定。